第六屆區議會任期於今年底完結。昨日，行政長官李家超在出席行政會議前表示，地方行政檢討已進入尾聲，區議會作為地區行政和諮詢的重要部分，值得保留，今次檢討要令區議會“去政治化”，不會准許區議會成為“港獨”平臺。

　　李家超表示，今次檢討將國家安全放在首位，全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，確保憲法和基本法規定的制度有效及持久落實，亦要全面落實“愛國者治港”原則，並充分體現行政主導。

　　香港國安法和新選舉制度實施後，香港社會大局穩定，但不可否認，香港的基層治理還有很多漏洞，打通香港治理的“最後一公裏”是一個重大而緊迫的課題。以區議會換屆選舉為契機，令區議會回歸基本法訂明的定位和職能，徹底消除特區政權風險，這是當下香港治理最重要的課題和全面完善“愛國者治港”的當務之急！

　　區議會成亂港“柱腳”不得人心

　　回歸之初，區議會並不“熱門”，隨著香港民主政制發展的推進，立法會的部分議員可從區議會議員中產生，令區議會變得炙手可熱。一些參與非法“占中”的反中亂港分子，在2015年區議會選舉中搖身一變成為議員。2016年的立法會選舉中，有幾名“港獨”分子當選，當中包括梁頌恒和遊蕙禎，兩人在就職的宣誓儀式上，公然宣揚“港獨”。由此可見，區議會把關不嚴，制度、提名、選舉中的一個個漏洞，成了為香港立法會輸送“港獨”分子的平臺。

　　2019年第六屆區議會選舉舉行。戴耀廷拋出“風雲計畫”，企圖通過控制區議會，增加立法會議員當中反中亂港分子的占比，最終控制立法會，逼迫行政長官下臺，達到顛覆特區政權的目的。戴耀廷的計畫差一點就得逞了！反中亂港勢力佔據近八成議席。這些當選的議員，根本沒有心思服務社區居民，而是聯合起來對抗中央、對抗特區政府，令區議會的性質完全變味，市民期盼解決的事情根本無人問津。以“11．24”區議會選舉為標誌，香港基層治理體系基本淪陷，區議會成為阻撓政府施政、妄圖顛覆政權的表演舞臺，為香港治理拉響了警報。區議會的變異、失控、風險，完全不得人心；區議會選舉漏洞之大，已經到了非改不可、迫在眉睫、刻不容緩的地步！

　　區議會半癱瘓有礙基層治理

　　2020年7月1日，香港國安法實施。區議會議員必須宣誓效忠，也就意味著必須遵從“一國”原則。這對於那些死心塌地要搞“港獨”的人來說，無異於要其性命，他們不願意宣誓，因而，喪失了區議會議員的資格。至今，本港有18個區議會共479個議席當中，有300個席位懸空。這樣的現狀，造成社區治理水準明顯下滑，基層居民迫切需要解決的問題，區議會沒有能力落實，民意上達也變得很不順暢。

　　香港治理實質上分為兩個層面，第一個是香港政權機關，包括行政、立法和司法機關，政權機關遵從“一國兩制”和基本法，這是香港保持繁榮穩定的可靠保證。第二個層面是區議會，它作為特區政府與社區居民之間的“連接器”，為特區政府和管治團隊提供諮詢，將社區居民的意見反映給特區政府，並落實康樂、環境等方面的工作。

　　過往，區議會與特區政府為敵，完全攪亂了香港治理的政治邏輯和法理邏輯；現在，區議會“半身癱瘓”，政府的惠民政策不能下達社區，社區的意見建議難以上傳政府。這樣的治理結構明顯不合法、不合規、不合理！

　　區議會改革須實現“叁個回歸”

　　前不久，國務院港澳辦主任夏寶龍在港考察時，專程到九龍灣一間酒樓，約見了10多位區議員、地區關愛隊、地區“叁會”骨幹、民政專員、基層代表，與他們進行了深入交流。夏寶龍特意提到《大風歌》，引用“安得猛士兮守四方”，指出社區人士肩負著“守四方”的責任。

　　“守四方”如何守得好？關鍵是區議會要實現“叁個回歸”：回歸基本法初衷要素，回歸“愛國者治港”核心要義，回歸行政主導根本要求。根據基本法第九十七條：“香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。”據此，區議會是聯繫特區政府與社區居民之間的“非政權性的區域組織”。區議會回歸基本法的初衷要素，才能徹底堵住香港治理的漏洞。

　　“愛國者治港”涉及的範圍很寬，不要認為“治港者”僅僅是行政、立法、司法這些政權機關的人員，“治港者”也包括區議會議員、“叁會”成員，以及本屆政府新組建的18個地區的關愛隊，他們與政權機構一起構成了香港治理體系。區議會把“愛國者”請進門來，把反中亂港勢力拒之門外，這才體現了“愛國者治港”的核心要義。讓區議會回歸諮詢服務機構的職能，杜絕區議會與特區政府對著幹的現象，也是落實行政主導的根本要求。

　　勿以“有多少直選議席”論成敗

　　從理論上講，地區直選有諸多好處，選民直接選出的議員，能代表民意。然而，香港的地區直選過去卻一直被反中亂港勢力騎劫。經歷了2019年區議會選舉的許多參選人透露，參選前就接到有人願意“資助”的資訊，並要求答應他們的若幹條件。一旦拒絕“資助”，則成為反中亂港勢力的眼中釘、肉中刺，很快就會收到恐嚇郵件和動作。面對這樣的環境和狀況，你能說直選議席越多就越民主嗎？不能！民主是個好東西，但民主在香港治理的實踐中走樣變形，這是不爭的事實。

　　在“一國兩制”下，香港的民主政制發展之路不同於內地，也不同於西方，而應走出一條符合香港特色的新路子。西方民主模式的最大弊端，一是淪為民粹主義；二是被資本綁架。“港式民主”必須避開這些陷阱。衡量“港式民主”成敗的關鍵，在於是否落實了基本法的核心要義。因此，把直選議席多少作為衡量其認受性和代表性的標準完全是錯誤的。

　　基層治理事關香港的長治久安，事關特區的政權穩固，以區議會改革為突破口，香港一定要築牢“治”的根基，唯有如此，“一國兩制”才能行穩致遠。

　　（本文作者為全國政協港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）